南京专家解读省土十条：土壤好才能粮好，土壤安方能居安
土壤改良修复网1月5日讯：专家解读省“土十条”——优质耕地减少的县市区用地限批
土壤好才能粮好，土壤安方能居安。《江苏省土壤污染防治工作方案》（简称“省‘土十条’”）日前正式发布，不仅为今后的土壤污染防治指明方向，还就如何开展土壤现状调查、土壤污染修复进行了规定，并提出加对农业用地的管理，防止新增污染，先要确保农业用地安全。昨天，江苏省环境科学研究院土壤环境研究所所长、研究员级高级工程师王水对省“土十条”进行了解读。相比于国家“土十条”，省土壤污染防治方案有很多创新之处并更加严格，比如规定了对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），省有关部门要进行预警提醒并依法采取用地限批、环评限批等限制性措施。
农业用地安全是重中之重
民以食为天。土壤质量安全直接影响食品安全。同时，生活用地是否遭受污染，也关系着生活在这个区域的人的身体健康。
省“土十条”重点是保障农业用地安全。十条主要举措中，几乎每一条都涉及到农业用地土壤污染防治。条是给土壤“摸底”，提到了要开展土壤污染调查，建设土壤环境质量监测网络及管理平台，在2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。相对国家“土十条”，省“土十条”在这一条中，在国家确定的有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等8个行业基础上，增加了农药、铅蓄电池、钢铁、危险废物利用处置4个重点行业，并要求在2020年底前掌握这些重点行业企业用地土壤污染状况、污染地块分布及其环境风险情况。
制定标准，加土壤污染修复
省“土十条”规定，“按照‘谁污染，谁治理’原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。”
我国土壤修复工作开展较晚，至今国内没有明确土壤修复的行业标准，开展土壤修复时，都是参照国外标准。在省“土十条”中提出，在国家已有的相关导则基础上，结合我省实际情况，组织制定我省重点行业污染地块调查和修复工程环境监理技术指南、受污染农用地安全利用和治理修复技术指南等技术指导文件，健全土壤污染防治相关技术规范体系。
除了修复被污染土壤，还要严控污染源。省“土十条”规定，自2017年起，加重点监管企业用地及周边用地的土壤和地下水的监测监控，开展重金属重点防控区专项整治；到2020年，全省30%的产粮（油）大县和所有蔬菜产业重点县要开展农药包装废弃物回收处理；全面排查简易垃圾填埋（堆放）场，对土壤和地下水造成污染的，应立即采取管控措施。
调土壤的安全保护和使用
省“土十条”提出，要加土壤安全使用，其中农业用地要加农用地安全利用，保障农业生产环境安全。对于轻度和中度污染耕地，要求制定安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险，到2020年，面积达到国家要求。对于重度污染耕地，要采取种植结构调整或退耕还林还草措施，到2020年，面积达到国家要求。同时要加林地、草地、茶园、果园的土壤环境管理。建设用地要实施准入管理，防范人居环境风险。从2017年起，要结合详查情况，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单；暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，要加风险管控。
省“土十条”还特别调了对土壤的安全监管，并规定了政府职责，自2017年起，地方人民政府要与辖区内重点企业签订土壤污染防治责任书；对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），省有关部门要进行预警提醒并依法采取用地限批、环评限批等限制性措施。
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