鉴于土壤污染防治工作重要性安徽省滁州市出台新政呵护土壤健康
土壤改良修复网1月17日讯：民以食为天，食以土为本。倘若土壤生了病，我们还能吃什么？
鉴于土壤污染防治工作的重要性、艰巨性和复杂性，日前，我市出台《滁州市土壤污染防治工作方案》。“方案”立足滁州市情，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，确保促进土壤资源永续利用，建设美丽绿色滁州。据了解，对于土壤污染防治工作中严重失职造成严重后果的，我市将依法依规对于相关责任人予以严厉惩治，“已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任”。
详查土壤污染状况 建立一网络一平台
2017年，滁州市将启动土壤污染状况详查；2018年底前，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2019年底前，掌握已关闭搬迁的重点行业企业用地土壤污染情况；2020年底前，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，划分环境风险等级。我市还将建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展一次。
与此同时，滁州市将建设土壤环境质量监测网络和土壤环境信息化管理平台。2017年底前，在耕地、林草地和污染企业及周边、集中式饮用水水源地等区域，完成土壤环境质量国控监测点位设置。2020年底前，实现所有县（市、区）的土壤环境质量监测网络的全覆盖。关于土壤环境信息化管理平台，将于2018年底前完成，并发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。
滁州市土壤污染防治的工作目标是：到2020年，全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控；到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控；到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
主要指标为：到2020年，受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率达到9%%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
农用土地分类管理 建设用地风险管理
对于农用地，我市将实施“分类管理”，按污染程度将农用地划为三个类别。未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。各县（市、区）需将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。
对于建设用地，将推行风险管理。主要措施是开展建设用地调查评估、分用途明确管理措施、化土地利用监管责任和严格用地准入。如，针对有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、焦化、制革、制药、铅酸电池等行业企业，重点排查关闭或搬迁企业原址场地土壤污染状况，建立潜在污染地块清单，并动态更新；结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途等。
对于未污染土壤，加大保护力度。先，加未利用地环境管理，按照科学有序原则开发利用，防止造成土壤污染，依法严查向滩涂、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为；其次，防范建设用地新增污染，县级人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，并将内容向社会公开；同时，化空间布局管控，加规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。
污染源头综合防治 土壤谁污染谁治理
滁州市将根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，这些企业每年对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。环境保护部门则定期对重点监管企业和工业园区周边开展环境监测，数据及时上传土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。
在控制农业污染方面，滁州市鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量，并加农药包装废弃物回收处理、加废弃农膜回收利用、化畜禽养殖污染防治、加灌溉水水质管理，严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。
下一步，滁州市还将建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程。选择人口规模较大的居民小区开展试点，建立废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物回收机制，化安全处置与资源再生。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。
按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域，在污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复。2018年起，各地要委托第三方机构，依据国家关于土壤污染治理和修复成效评估办法，对本行政区域土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。
保护土地政府有责 严重失职终身追责
在土壤污染防治工作中，各县（市、区）人民政府将定期公布本行政区域土壤环境状况；重点行业企业也要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。公众可通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。
该项工作中，滁州市实行目标责任制，严格评估考核。市政府与各县级政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。分年度对各县（市、区）工作方案实施情况进行评估、考核，对年度评估结果较差或未通过考核的县（市、区），将提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区实施建设项目环评限批；整改不到位的，要约谈有关县（市、区）人民政府及其相关部门负责人。
对于土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映烈的地区，滁州市将约谈有关县（市、区）人民政府及市相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。
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