污染地块土壤环境管理办法提出：治理土壤污染必须重拳出击
土壤改良修复网新闻资讯：环保部发布《污染地块土壤环境管理办法》。办法提出，按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人应当承担治理与修复的主体责任，土壤污染治理与修复实行终身责任制。
根据这个办法，对列入疑似污染地块和污染地块名单的，环保主管部门应通知土地使用权人。土地使用权人按规定进行土壤环境调查，编制调查报告，并将报告主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。污染地块土地使用权人应当根据风险评估结果，并结合相关开发利用计划，有针对性地实施风险管控。办法规定，对拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块，经风险评估确认需要治理与修复的，土地使用权人应当开展治理与修复。由第三方机构按照国家有关环境标准和技术规范，开展效果评估，编制评估报告，并向社会公开，时间不得少于两个月。
目前我国土壤面临的现状触目惊心：环境保护部和国土资源部2014年4月联合发布的《土壤污染状况调查公报》披露，工矿业废弃地土壤环境问题突出，化工、矿业、冶金等行业的工业废弃地是受污染典型地块之一。在调查的81块工业废弃地的775个土壤点位中，超标点位占34.9%。
从科学角度来说，土壤污染是指人类活动产生的有毒、有害污染物进入土壤并积累到一定程度，引起土壤质量恶化、功能降低，对人和农作物构成不利影响和危害的现象。土壤污染的来源十分广泛，主要包括工业污染源、农业污染源、生活污染源和其他污染源等。
治理土壤污染必须重拳出击。关于此话题，国务院发展研究中心资环所趼究员程会做出了点评。
程会：这个办法的出台是国家治理土壤的系列举措之一，是配合国家新环保法和“土十条”出台的非常具体的措施，其主要的意义体现在两个方面，用一句话概括就是明确三大责任，完善一套体系。
三大责任的内容有三点，是明确地方政府责任。环保法明确规定地方政府对当地环境质量负有主体责任，而“土十条”也就是土壤污染防治行动计划也明确了这样的责任。这次颁布的污染地块土壤环境管理办法更调了当地政府的属地责任。
第二是明确治理修复责任。在土壤管理的具体过程中，贯彻谁污染、谁治理的基本原则。如果在污染过程中发生了责任主体的转移，责任也同样相应地转移。如果土壤转移的责任不明确，由现在的土地使用人负责，如果现在的土地使用人的责任还不明确，由当地政府负责。治理修复的责任是非常明确的，如果责任得不到确认，是有相应的主体来承担的。
第三是明确终身追究责任。土壤的修复问题是长期的、非常复杂的问题，所以在土壤修复管理方面采取了终身责任制，这对土壤的使用者、管理者提出了更高的要求。
完善一套体系是指在整个办法中形成一套完整的对土壤特别污染土壤的管理办法，从环境调查、风险评估、风险管控、治理修复、监督管理等层面形成一套完整的体系。
在环境调查方面，《办法》明确规定由当地环境主管部门会同工信、城市规划、国土资源等部门建立土壤特别是污染地块的信息管理系统。
在风险评估方面，《办法》明确规定了由第三方和相应有资质的专业机构进行风险评估，而且要编制风险评估报告，及时上传到污染地块信息系统，并要把信息向公众公开，做到透明化。
在风险防控方面，《办法》明确规定了土壤风险要以预防为主，要以防止污染扩散作为基本目的。特别是对商业、学校、医疗、养老机构等公共用地的污染情况做了非常明确的风险管控要求。
在治理修复方面，《办法》更是对污染源处理、污染责任的追究做了明确要求，对需要开展治理和修复的污染地块，土地使用权人应当根据土壤环境详细调查报告、风险评估报告，按照国家要求制定治理和修复等的方案。
后，在监督管理方面，《办法》明确了由当地环境主管部门作为监督管理主体，这能保证整体污染土壤的治理终得到落实。
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