政协委员住湘建议：用修复污染土壤的收益来回馈投入
土壤改良修复网3月13日讯：近几年来，土壤污染引发的环境健康事件多发，这也为公众敲响了警钟，土壤污染的防治工作已经在我国各省市大面积铺开。但防治资金的大量不足，是困在环保工作者们面前大的难题。
如何破解土壤污染防治的资金瓶颈?正在北京召开的两会上，政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵提交了《关于设置土壤污染防治基金的建议》的提案。资金是土壤污染
防治面临的难题
目前，中央对土壤污染高度重视， 国务院印发了《土壤污染防治行动计划》(以下简称《土十条》)，对今后一段时期我国土壤污染防治工作做出了全面战略部署。
土壤污染的防治，在全世界都是难题。潘碧灵表示，目前重要的就是将我国土壤污染现状调查清楚，开展试点防治，并及时推进修复工作。但在防治工作的推进过程中，却出现了一个难题：资金严重不足。
“土壤修复所需巨额资金如何筹集，将是摆在政府面前必需破解的一道难题。” 潘碧灵透露，据人民大学环境学院教授蓝虹研究，若参照美国和日本的土壤修复发展模式，并以低修复成本计算，面对的必须修复的风险土地至少要投入5万亿，落实 “土十条”至少要投入5.7万亿。今年，中央财政次安排土壤污染防治专项资金只有61亿。
建议参照
美国“超级基金法”筹资
根据土壤环境修复产业技术创新战略联盟近期发布的《土壤修复技术与市场发展研究报告(2016-2020)》(以下简称《报告》)，我国目前土壤修复资金来源主要包括政府财政资金、自筹资金、财政与自筹资金组合，分别占比63%、14%和21%;其他来源资金占2%。
土壤污染治理投入大、周期长、收益低、长效机制缺，目前主要依赖政府投入的模式远不能满足土壤污染防治的资金需求。整体看，我国尚缺乏高效的污染土壤修复商业模式和资金投入机制。
国外发达国家，特别是美国在污染场地治理和资金筹措方面积累了不少成功经验。潘碧灵建议参照美国的土壤修复发展模式，建立严格的环境责任追究制度和相应的基金。例如，1980年美国国会通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》，该法案因其中的环保超级基金而闻名，因此被称为“超级基金法”。
超级基金法授权美国环保署对污染场地进行管理，并责令责任者对污染特别严重的场地进行修复;对找不到责任者或责任者没有修复能力的，由超级基金来支付污染场地修复费用;对尚未找到责任者的场地，可由超级基金先支付污染场地修复费用，再由环保署向责任者追讨。
“超级基金法大的特点就是可追溯与连带的法律责任。”潘碧灵透露，该法律规定对造成土壤污染的责任方进行终身追责;同时建立超级基金，经费来源于国内生产石油和进口石油产品税、化学品原料税及环境税。
潘碧灵建议，我国也可借鉴美国《超级基金法》，建立以政府为主导，社会资本参与的全覆盖的土壤污染防治基金制度，对污染场地和污染耕地治理并举。
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修复污染土壤的收益可回馈投入
根据潘碧灵的初步设想，我国针对土地污染防治设立的政府性基金，可分为耕地土壤污染防治基金和污染场地修复基金两类，前者重公益，后者重营利。
耕地土壤污染防治基金， 来源可定于政府及其职能部门、科研高校的财政资金、一定比例土地出让金，广泛吸收社会组织和社会团体的捐赠。 用途可分为土壤污染调查、建立未污染耕地土壤保护补偿机制、实施耕地土壤保护和修复项目、加耕地土壤修复技术研发等。
“ 污染场地修复基金，因土壤修复后有很大的开发利用价值，可以吸引社会资本投入，采取公共资本和社会资本结合的PPP模式(公私合作模式)。”潘碧灵解释，土地污染防治基金的来源，可以从土地出让金中提取一定比例，污染场地修复后的土地收益也可以回馈一部分到基金;同时，建立高风险企业保证金制度，保证金归到基金;出台环境税，部分税收投入到土壤污染防治基金。
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